一岁之广州市

本书为黄炎培编《一岁之广州市》，由商务印书馆发行，据源文件名标注为1922年出版。卷首“敬告读者”提出数要点：依吾人旧有法律常识，言自治非有议会不可，而广州市现制则为无议会之自治，读者或将惊为创举；广东当局覆省议会文盛述欧美先例，由议会制变为委员制，甚且变为经理制，广州市犹是所谓委员制；作者愧未获调查欧美自治，然就我国各地自治经过情形，得谓无变革之必要乎，故愿以供诸君极空洞极平实的研究之资料。又指出地方自治之目的，与其谓以分部的为国家巩基础，无宁谓以实地的为人民谋乐利，如何使之乐、如何使之利实为自治行政上主要问题；欲利之故须设法使之获得生活状态之改良并常防止其生活程度之骤进，欲乐之故须积极的使有相当娱乐之时与地，更消极的勿使有种种戕贼其生之机。又论广州市对于劳工一方提倡集会一方劝戒罢工，对于教育一方提倡新文化一方严令整饬学风，此所谓保育主义，愿凡负自治行政之责者就其时与地与人而加以充分考虑；又指出广州市长局长留学专门家及其他职员有专门学识者至百分之八十以上，汲引新人才可谓至矣，此读者所宜特别注意。正文前编者说明述调查缘起：十年十月全国教育会举行第七届联合会于广东，作者为江苏省教育会代表之一，二十日自上海出发，二十四日抵粤，二周而会务了，以十一月七日行，在粤十有五日，会议余暇必参观，日以为常；作者前此尝两游粤，一为六年春时朱庆澜为省长锐意求治未几以争赌禁不得去职，一为今年二月时南洋群岛之行过香港特往广州一觇拆城后新气象，时值上元一宿即返未有所见，此行乃恣观焉；市政为广东新建设之一，作者在粤足未出广州市，所见止是，故所记止是，或凭口说或据文报或征诸目睹耳闻，所可得而道者曰必以实。据目次，全书分市沿革、市制度、市行政委员会、市工务、市公安、市卫生、市公用、市教育等章，并附市选举条例、市选举委员会组织规程、审计处职权章程、参事会组织支出预算、工团补习学校等。正文第一章“市沿革”述广州市为广东省会，向无专管市政机关，凡关于公共安宁及修筑街渠一切工程均由各街约自办，政府未尝加以扶助亦从未加以干涉；清季举办新政设巡警道，此为政府顾及市民公安之始，其后消防事业相继举办，然各街约所办关于公安事项如更练团丁望楼水柜等未尽消灭；光绪末年珠江沿岸建筑长堤，为广州市街道改良之嚆矢，但旧式城垣环绕障碍如故；辛亥革命都督胡汉民采用程天斗拆卸城垣改筑新式街道之建议，设工务司专掌其事，同时将辟宽街道计划着手进行，未竟厥功即有癸丑之役，凡胡汉民及陈炯明先后举办之新政无一不根本推翻，拆城之举亦遂中止；民国七年当局复根据前议设市政公所置总办坐办，其职务专属于拆卸城垣规画街道，分工程为第一期第二期，其时众谤繁兴，当局凭藉军政之力屹然不动，而拆城筑路之大工于以告成；九年九月陈炯明率粤军反粤以总司令兼任省长，首倡地方自治为各省先导，以广州市为全省行政中枢，市政规划刻不容缓，遂有广州市政厅之组织，各机关之属于市政范围者悉为管理。第二章“市制度”述广州市政厅之组织以广州市暂行条例为依据，该条例为市政之根本法；先是陈省长以原设市政公所范围太狭，除拆卸城垣辟宽街道外一切未遑计及，未足以言市政，遂有改组之动议提出于法制编纂会，孙中山之子科为该编纂会员之一，众以其留美有年夙专研各国市政，对于市政条例推为主稿，孙科于旬日间将条例起草毕，经法制编纂会覆加研究呈由省长核定公布，以民国十年二月十五日为实施之期，广州市制于是确定。正文并载《广州市暂行条例》全文，含市行政区域、市行政范围、市行政组织及其职权、市参事会、市选举、市财政、审计处等章，规定广州市为地方行政区域直接隶属于省政府不入县行政范围，市行政事务由市行政委员会议决执行，市长由市民选举（暂行条例未修改以前由省长委任，任期五年），设财政、工务、公安、卫生、公用、教育六局，市参事会为代表市民辅助市行政之代议机关，市选举每年一度举行，市民满二十一岁并具居住广州市一年以上、有正当职业、能诵读本条例条文、无神经病、公权未经褫夺等资格者有选举权，市行政委员会得征收房屋税、营业税、码头租、船牌捐、车牌捐等税捐并得募集市公债等。本书以实地调查和文报为依据，系统记录广州市政制度、行政组织及工务、公安、卫生、公用、教育等事业，是研究民国时期广州市政改革、地方自治与城市管理的重要文献。本次仅见前20页，后续内容待补。