广州市市政概要

本书为广州市市政厅总务科编辑股编《广州市市政概要》，前20页可见孙科序及“市政厅纪略”部分。序署民国十一年一月孙科序于广州市市政厅。序中说明，民国九年十月粤人自治之声浪弥漫全国，其时诸公星聚一隅，思有以改造广东、树全国民治模范，更思改造广州都市、树全粤地方自治模范，乃辟广州一市为特别市区，我国空前未有之市政机关遂尔实现。孙科自谓“谬长市政”，受事一年，凡百设施虽不敢侈语成绩，然除旧布新、循序渐进，爰仿泰西各国都市通例，将一年来经过事项分类编次，名曰《市政概要》，刊布之；并称市政事业为最伟大最精密之事业，此编所述未及什一，不过汇其概要，希望读者匡正，俾广州一市收促进改良之效。

“市政厅纪略”先述市政沿革：广州为广东全省都会，然对于市政事项向无专管机关，公安、卫生及修渠筑道一切工程大抵由街众自行举办，政府从未干涉；满清晚年举办新政，设巡警道为政府留意市民公安之始，继乃举办消防，惟各街约自办之公安事项如更练、团丁、望楼、水柜等仍未尽行消灭；光绪末年珠江沿岸建筑长堤、辟造新式街道，是为广州市街道改良之嚆矢，然旧式城垣回环曲折，障碍如故。辛亥革命民国建元，胡汉民建议拆卸城垣、改筑新式大道，设工务司专掌其事，同时计划开宽街道，着手进行，于是堤岸以外又增新式大道；惜施行仅及年余，即有癸丑之役，广州全市为腐败官僚所窃踞，胡汉民、陈炯明所举办之一切新政无不根本推翻，拆城之举遂尔中止。民国七年当局根据胡前督拆城之议设立市政公所，置总办、坐办各职，专主拆城筑道，区别工程为第一期、第二期，其他一切市政尚未大备。民国九年十月陈总司令炯明率师回粤兼任省长，就职后首倡地方自治，以为各省之先导，并以广州市为全省首善之区，市政规划刻不容缓，遂有广州市市政厅之组设，凡关于市政事项划归专管。

书中又述“市制之由来”：广州市市政厅之组织以《广州市暂行条例》为根据，市政制度即从该条例产出，故现行条例不啻为市政之根本法。先是陈省长以原设市政公所范围太狭，除拆城辟路外其他一切市政迄未筹划，未足以言市政统一，遂有改组市政公所之议，随提出法制编纂会讨论；时孙科亦编纂会会员之一，会员诸君以孙科游学美国、对于各国市政研究有素，遂推为市政条例主稿员，嗣经拟具名曰《广州市暂行条例》，交法制编纂会续加研究讨论，结果决定采用，呈由省长查核公布，定于民国十年二月十五日实施，广州市制于是确定。

“暂行条例释要”说明，广州市暂行条例采用美国市委员制，并参酌地方情形略加修改以期适用；条例规定将广东省会划称为广州市，其市政机关定名为广州市政厅。市政厅之组织可分为三个独立部：市行政委员会、市参事会、市审计处。市行政委员会由市长、市财政局长、市工务局长、市公安局長、市卫生局长、市公用局长、市教育局长组织之，市长及各局长同为市行政委员会委员，市行政委员会职权由此七人共同行使；市长为市行政委员会主席，对外代表市政府并负监督执行市行政委员会议决事项之责任。市参事会依条例规定由三种会员组织：由省长指派市民十人、由市民直接选举十人、由工商两界各选代表三人、教育医生律师工程师各界各选代表一人，合计会员三十人；其职权包括议决市民请愿案咨送市行政委员会办理、议决市行政委员会送交案件、审查市各局行政成绩；市参事会与市行政委员会间权限发生争执时，由省长裁决。市审计处置处长一人，由省长委任，职权包括审查市财政收支每月清册及检核各种单据、审查市行政委员会所订关系财政各种契约合同、献议关于市财政会计方式之改良、编造每年市财政审计报告书呈报省长；若市审计处与市行政委员会发生争执事项，由省长裁决。条例又规定市长由市民选举，但在暂行条例未修改以前由省长委任，任期五年；各局局长由市长荐请省长委任。

“筹备成立”部分述及：广州市暂行条例经省长公布后，即委筹备员七人筹备组织市政厅事务，另请干事员数人协助调查应隶市政厅管理范围之事项；其向由各机关兼管者分行接洽以便交代，其应隶入市政范围者依事务性质分别支配归入各局。例如各种税捐向由省财政厅、航政局或南番两县征收者，分别预备收归市财政局接管；各公地公产公用事业向由省会警察厅或他机关管理者，预备分别收归市公用局或财政局管理；广州市公立教育事项向由督学局或省长公署教育科经办者，预备收归市教育局接管。最要者为原有市政公所经办各种事项，盖暂行条例施行之日即市政公所停办之时，其职务悉移归市政厅办理。筹备两月悉臻完善，旋将一切筹备事项呈报省长，根据市暂行条例委任孙科为市长，然后由孙市长荐请省长委任蔡增基为财政局长、许崇清为教育局长、魏邦平为公安局长、程天固为工务局长、黄桓为公用局长、胡宣明为卫生局长；各局长受任后各将本局组织妥善，孙科遂于民国十年二月十五日宣告就广州市市长职，广州市政厅至是正式成立。

“市政厅之组织”部分列市政厅内部组织：市长一人、秘书二人、总务科科长一人，分设文牍股、编辑股、庶务股、稽查股，每股设主任一人、科员若干人。所属六局内部组织分别为：财政局设征收课、会计课；工务局设工程建筑课、工程取缔课；公安局设警务课、司法课、侦缉课、消防课；卫生局设洁净课、防疫课；公用局设商办公用事业取缔课、交通课、电话所；教育局设学校教育课、社会教育课。其后又列“市政厅事务之范围”，分述市长之职务、所属各局长之职务、市政厅总务科之职务、各局所属各员之职务，涉及对外代表市政府、执行市行政委员会议决事项、监督各局事务、编造预算决算及每年市行政报告书、任免局内职员、管理征收税捐、公产、公债、工程建筑、取缔建筑、警察、司法、侦缉、消防、卫生、防疫、公用事业、交通、教育等事项。本书保存民国初年广州设市及市政制度建立的重要资料，反映美国市委员制在近代中国地方市政中的引进与调适，对研究近代广州城市史、市政制度史、地方自治及民国行政法具有参考价值。本次仅见前20页，后续内容待补。