日本警察制度

《日本警察制度》为李英著，内政部警政司主编，商务印书馆民国二十五年（1936）二月初版发行，属“警察丛书”。本次OCR提取前20页，可见封面、版权页、李松风序、李英自序、目录及第一章“日本警察概观”部分正文，后续内容待补。

据李松风序，当时国人远游国外考察者众，但不少报告纪述游程酬酢、风景见闻，空洞迂疏，无裨实际；李英《日本警察制度》则被许为认真考察之作。序中说明日本采用现代警察组织始自明治维新，办理成绩与年俱进，其因素半由于人员、半由于制度；日本国情与吾国相类似，设施尤足供观摩。序文概括本书内容：对日本警制沿革、官署组织、处务值勤休假、经费设备、俸给恤赏、任免奖惩诸大端已有系统纪述，对消防、保安、营业、风俗、交通各种警察之概况及有关警务事项的重要统计亦有扼要记载。序文还指出，日本警察先仿法国制度，继取德国精神，而能运用光大者在于本国人士努力研究，不忘本位，就固有国情擷精取华，树立国家警察一贯主张，积数十年历史乃有当时成绩；警察行政为行政基础，须随政治社会俱进，并站在时代潮流尖端，有关警务学术须充分阐扬，行政组织亦须同时并进。李英自序则从我国警察制度问题说起，称清季光绪三十一年中央成立巡警部，确立我国现代警察基础，但创办三十余年，除三数大都市稍具现代警察规模外，其余各地警察既不能指导民众，又不能保护民众，成为民众怨府者比比皆是；原因虽多，警察制度上之缺陷实为主因。自序述日本昔日闭关自守，赖武士负警卫内外之责，尚不识现代警察为何物；明治维新后深感闭门造车之非，派官员远赴欧洲调查各国警察情况，归而仿欧洲制度创设警察，继而聘德人担任讲授警察学科及指导设施，进而自行研究改革，经六十余年努力，遂有当时优异性績。自序特别强调日本警察之特质在全国为一整个有系统之组织，各府县警察纯属国家警察，与欧美各国地方自治团体领有警察权、各自为政者不同；此点我国现行制度与日本相似，且日本国情与我国相近者复多，故日本警察制度实有研究价值。自序还述其留日七载，返国后致力警察行政，后又留日专研警察行政一年，旧地重游，亲至各级警政机关考察，于日本湘南海滨消夏之便草成是书，返国后整理付梓。

据目录，全书二十一章并附录。第一章“日本警察概观”；第四章“地方上级警察官署”；第五章“警察署”；第六章“警察教育”；第七章“训话及巡阅”；第八章“官署办公时间及巡查勤务与休假”；第九章“警察经费及设备”；第十章“警察官吏之官阶薪俸及津贴”；第十一章“警察官吏之任用升级及考试”；第十二章“警察官吏之地位及奖惩”；第十三章“恩俸及其他给付”；第十四章“警察共济组合”；第十五章“警察官吏及职员之统计”；第十六章“消防组织与设备”；第十七章“保安警察”；第十八章“营业警察”；第十九章“风俗警察”；第二十章“交通警察”；第二十一章“宪兵及军队”；附录列行政警察规则、日本警察组织系统概况表、全国警察官吏及人口表、全国警察预算及一人负担额、主要参考书目等。正文第一章“日本警察概观”述日本警察制度沿革：实质上创始于建国时代，以武士负警卫内外、巡察四方及逮捕犯人之责，德川时代益形发达，但昔时以司法警察为主，行政警察尚无若何发展；现代组织取法欧洲，庆应三年（1867）日本驻法公使栗本锄云作《晓窗追录》，最先介绍巴黎警察情况，明治二年福泽谕吉奉命调查欧洲警察制度，明治四年十月设逻卒三千人警卫东京府，为日本采用现代警察组织之始；中央警察制度始于明治五年八月司法省设警保察直轄全国警察，派大警视以下警察官吏分布全国指挥各府县捕亡吏及番人；明治五年大警视川路利良由西乡南洲推荐奉派视察欧洲警察制度，归国后提出建议书，中有“警察者国家平时之治疗也”等语，警察二字见于日本公文书中以此为最早；明治七年警保察移设内务省，明治八年制定行政警察规则，明治十九年公布地方官官制，各府县警察课扩张为警察部，出张所、屯所改称警察署，遂确立当时警察制度；东京警察制度另有沿革，明治七年东京警视厅独立设置，明治十年废警视厅设警视局，明治十四年复设警视厅，明治十九年规定警视厅官制。第二節“日本警察组织”述日本警察纯属官治行政，为一中央集权组织，市镇等自治团体毫无警察权，此点与欧美地方团体警察不同；警察官吏不论上下与陆海军同为国家级官吏；官署组织系统全国分三级：中央警察官署为内务省，地方上级警察官署在东京为警视厅、北海道为道厅、各府县为府县厅，地方下级警察官署为各地警察署；内务省设警保局统理全国警察事务，卫生局掌卫生警察，特殊事项农林省、司法省等亦得为中央警察机关；内务大臣有发布警察命令、取消或停止地方长官处分、裁决诉愿及监督一般警察事宜等权限；地方上级官署中警视厅设总监管房及警务、刑事、保安、特别高等警察、卫生、消防等六部，道府县厅设警察部；地方下级警察署与民众日常生活最接近，据昭和七年十二月警保局调查，警视厅管辖内警察署八十二处，北海道厅六十七处，其他府县一千零八十三处。整体而言，本书系统介绍日本现代警察制度的沿革、组织、教育、勤务、经费、人事、奖惩、统计及各类警察实务，是民国时期考察、研究日本警政的重要专著，对研究近代中国警察制度、警政改革及中日制度比较具有参考价值。本次仅见前20页，后续内容待补。