宪法与省制

本书为张东荪编《宪法与省制》，上海福州路一百十九号泰东图书局印行，中华民国五年九月十日出版，定价大洋一元。封面列有所收各篇及著者：张东荪著《宪法草案修正案商榷书》、谷钟秀著《中华民国宪法草案释义》、王宠惠著《宪法危言》《宪法芻議》、张嘉森著《省制草案》，另有《议院法》等篇。卷首附《护国军纪事》出版广告，称“袁氏擅改国体，吾人民起义拥护”，并述护国军纪事分论说、文告、记述三门，涉及外交、财政、军情、战讯、义声等，反映本书出版时护国运动后的政治语境。目录显示全书收《宪法草案修正案商榷书》《中华民国宪法草案释义》《宪法危言》《宪法芻議》《省制草案》《议院法》等。正文前20页主要为张东荪《宪法草案修正案商榷书》。开篇论约法恢复、国会召集后，政府行事与舆论所趋应同归成法途径；自护国军起义以来即有依成法解决政局之宣言，制定宪法之际不能抛弃宪法草案。张东荪列抛弃草案之弊：破坏民国原有之一贯法律系统；减少人民对于宪法之信仰；轻启破坏根本大法之恶习；唤起人民对于民党主张之怀疑。由此主张对宪法草案加以修正，并提出修正二原则：修正之点宜限于必不得已者；修正愈少愈妙。又论一国法治之隆替在国人有守法之诚心，不必斤斤于法制完善；法制无绝对完美，立法宜取简要且富有弹性，修正手续亦宜比较轻捷。随后逐条拟具修正案：第一章国体，中华民国为民主国，国体不得为修正之议题；国土依其固有之疆域，国土及其区划非以法律不得变更；国民章列法律上无种族阶级宗教之别、人身自由、居住、通信秘密、选择住居及职业、集会结社、言论著作刊行、信仰宗教、财产、诉讼、请愿陈诉、选举被选举、从事公职、纳税、服兵役、受初等教育等条文，并说明删去“国民教育以孔子之道为修身大本”。国会章讨论参议院组织与名额，主张减少名额、变易参议院性质，使不与众议院相同；众议院改为各选举区每人口满百万选出议员一名，并说明减少名额可避免议事迟滞、人才滥竽、政潮及野心家利用等弊。书中还论副总统兼任参议院议长、删去国会委员会、调整开议人数限制等，体现张东荪对民初宪法草案、国会组织及省制问题的具体意见。本书保存了民国初年宪法起草、国会组织、省制讨论及护国运动后政治文献的出版面貌，对研究近代中国宪法史、民国政治制度史、法律思想史及泰东图书局出版史具有资料价值。本次仅见前20页，后续内容待补。