中华民国统税讲义

本书为南京国民政府财政部税务署（司）编印的《中华民国统税讲义》，卷首题“中华民国二十二年十一月于财政部税务署”，下署“财政部税务司”，约1935年印行。全书以讲义体分编讲述当时中央统税制度，本次OCR所见前20页包括目次、第一编“卷烟统税”总论及分条释文，并涉及第二编棉纱统税、第三编麦粉统税、第四编水泥统税、第五编表式讲义等编目内容。

据目次，第一编“卷烟统税”分总论与分条释文；第二编“棉纱统税”列开办棉纱统税之条约及筹备经过（附纱火柴水泥统税条例）、统税机关之设置大概（附各省区统税局组织法）、棉纱税率、施行统税区与未施行税区及海关对于机制洋式货物税之征免、国外进口棉纱、国内纱厂之概况及驻顾员、完税照、收领税照证及收款办法、就织品补征纱税与布税率、单纯织厂及棉纱直接织成品附土布免税标准、购纱入厂与漂染回厂、报运出洋、退税、杂录、查验处罚等，附棉纱支数检定法、统税机关统系表；第三编“麦粉统税”列概说、登记、征税、退税、报运改运分运、查验处罚、军用麦粉（附财政部军政部会订采办军用麦粉暂行办法）、赈灾麦粉、其他、结论；第四编“水泥统税”列概论、登记、征税、退税、报运改运、查验处罚、其他附表；第五编“表式讲义”列概论（制表之功用、制表之规则、表式之种类）、提要、卷烟表式、棉纱表式、火柴表式等。

正文第一编“卷烟统税”总论先解释现行卷烟统税条例系民国十八年二月六日国民政府公布，并就“卷烟”“统税”“条例”分别释义，再简述卷烟征税历史。其释“卷烟”云：以叶烟丝用纸卷成烟枝，或就叶烟片自身直接卷成烟枝，作为买卖之目的物者，在统税条例上概认为卷烟；依商习惯，前者称纸卷烟，后者称雪茄烟；普通吸户购货时系烟丝或烟叶形状，临用时以纸自裹或就叶卷枝装斗，目的仅在自用并不供给市场买卖者，不认其为卷烟货品，不征卷烟统税。释“统税”云：统税者，将历史上所有内地货物税各种名目并为一种税而征之；统税制度肇自晚清，咸丰初年创设厘金值百抽一以助军糈，同光以后厘卡林立、重复递征、省各为政、税率不一；庚子乱后江西首择木材夏布纸张瓷器等物改办统税，在就近之局一次征足、粘贴印花、经过省内他卡专事检查不再征税，此项统捐当时亦称统税；奉天光绪三十二年亦举办统税，分出产销场两种；然江西奉天均限於一省，此省税制与他省不同，货物离省不免重征，故清末统税虽较厘金为良，在货物税法进程上仍无广大效果。民国十年北京烟酒事务署之纸烟捐章程规定在華制造卷烟须纳内地统捐及出厂捐各一道，内地统捐发填捐、出厂捐贴印花，持有凭证经过各地局卡方不重征杂捐厘金；但其税名仍分内地统捐及出厂捐为二，犹未达到一物一税之制度。十七年国民政府公布卷烟统税条例，明定卷烟统税为中央国税，凡在本国境内设厂制造之卷烟一经照完统税、贴花出厂，即准其行销各省及租界商埠，不再重征他项税捐，由是烟商所纳内地货物税只有一道，真正一物一税之统税始克名符其实。

正文又释“条例”：依文字本体须有先例可循、具条文形式；就立法程序言，条例为未经立法机关通过、仅由行政机关自行制定公布之法律。国民政府十八年五月颁行法规制定标准法，载明法律案由立法院三读会程序通过经国民政府公布者定名为法，条例章程规则等之制定应根据法律、不得违反或抵触法律，应以法律规定之事项不得以条例章程规则等规定之；但行政习惯采用条例即法之见解已久，故行政机关草拟之法案往往以条例名义提出。卷烟统税条例第一次系十七年一月公布，第二次修正系十八年二月公布，彼时立法院尚未成立，因未经过立法程序，故即定名为条例；然在税法实施上与棉纱火柴水泥统税条例同一效力。

正文“卷烟征税略史”述卷烟制造历史上由外洋传入，卷烟税最先正式开征亦始于舶来品：前清光绪二十八年各国通商进口税则载明卷烟分二等征税，上等卷烟每千枝价过四两五钱征税五钱，下等纸烟每千枝价不过四两五钱征税九分；其时内地常关对烟酒两项虽早征税款，各省厘局亦对烟酒抽厘，然皆以土产烟叶烟丝为目的。民国四年创设烟酒公卖，始有征及卷烟内地税事实；北京财政部筹备烟酒公卖时，各国公使照询意见，财政部曾有洋烟另订办法之声明，迨公卖实行各省烟酒公卖局征收洋烟费税，外商拒绝缴纳；八、九年间直鲁等省扣留英美烟公司纸烟责令纳税，英使屡提抗议，历岁未决；十年春全国烟酒事务署召集该公司会议，结果对政府征税无异议，遂订定征收纸烟捐章程，将税名分为出厂捐与内地统捐两类。正文还详述纸烟捐章程及英美烟公司声明书之特点，包括以声明书补充章程、纳税凭证、不再重征之解释、华洋待遇平等等；又述十二年二月颁定征收雪茄烟捐章程及施行大纲，以及各省举办卷烟特税、吸户捐、保护捐等经过。十五年十二月国民政府订定征收卷烟统税办法，税率值百抽一二·五，估價标准以二十元为一級；十六年六月财政部公布全国卷烟统税暂行简章，规定国制及舶来卷烟统税应征值百抽五十之税率；十六年九月财政部将统税简章修正为征收卷烟税章程并增定施行细则；十七年一月公布征收卷烟统税条例，英美大美及其他经营进口卷烟之外商公司先后与财政部订立合约，声明愿遵条例完纳税款；是年十一月增加税率，将英美等公司合约改订，同时修正条例，奉国民政府于十八年二月公布，即现行之卷烟税法。正文随后对现行条例逐条解释，第一条界定应完卷烟统税之货品，第二条明定卷烟统税为中央国税、由财政部于相当地点设立全国卷烟统税总处征收、各省设卷烟税局、统税上之检查缉私事务由该总处办理等。本次仅见前20页，后续内容待补。