欧洲新宪法述评

本书《欧洲新宪法述评》为“东方文库第七十种”，东方杂志二十周年纪念刊物，英文题名 A Critical Survey of New European Constitutions，由东方杂志社编纂，商务印书馆发行，民国十二年九月再初版，每册定价大洋壹角，外埠酌加运费汇费。封面题“評述法憲新洲歐”“種七十第庫文方東”“商東”，版权页可见“中華民國十二年九月再初版”“編纂者東方雜誌社”“發行者商務印書館”“印刷所商務印書館”“總發行所上海棋盤街中市商務印書館”及各地分售处等信息。正文题“歐洲的新憲法”，署“張慰慈著”，本次所见前20页主要包括《欧洲的新宪法》《欧洲四新兴国宪法之比较观》《德意志之新宪法》《普鲁士新宪法述评》《波兰共和国宪法述评》等篇的导论及部分内容。

正文开篇论一九一八年以后欧洲大陆发现许多新国家，均采用民治政体并制定永久宪法，本书所要讨论的是欧洲最新三种宪法：波兰宪法、捷克斯洛伐克（Zecho-Slovakia）宪法、巨哥斯拉夫（Jugo-Slav）宪法。捷克斯洛伐克从奥国分立出来，领土包括波希米亚、摩拉维亚、西里西亚、斯洛伐克；巨哥斯拉夫又名塞尔维克罗西和斯罗伐尼王国，由南斯拉夫民族合并组织。著者说明，本书是比较的研究，故其余新宪法也略述及。又论大战以后欧洲发生许多很难解决的新问题，世界人民一方面似乎得到很多教训觉悟，到处表示不满意于旧式政治制度，把各种制度尽量彻底批评；凡政治学者或关心公共政治事务的人，对于欧洲新宪法当然应特别注意。这种新宪法是各国政论家研究的结果，也可藉此看出现代政治上的新趋势；新国家政论家根据本国历史和制度，斟酌采择各旧民治国公法和政治制度中已有成效的一部分，然后制定新宪法，当然很有价值，可供给我国制宪者和一般留心国事者参考。

著者又论几种新宪法是民治制度盛行时代的出产品，其中许多字句是抄袭欧美几个旧民治国宪法中的；如捷克斯洛伐克宪法前文与美国宪法相关条文完全相同，虽政治背景和经验不同，但这样的抄袭确是把西欧和美洲民治制度的种子播种到新地上，将来也许可希望得到新结果。民治制度究竟能否适用于各种各样情形的国家，此刻还是问题；凡相信或不相信民治制度能到处适用的人，均可从这几种新宪法将来的结果得到极大教训。著者比较我国情形与欧美先进民治国完全不同，但与欧洲东部几个新国家比较似乎还稍近一些；引欧洲俗语“罗马不是一天造成的”，论欧美先进民治国宪法也不是一天制定，均有历史背景和长期政治经验，宪法中人民规定条文占极小部分，根据历史习惯风俗发展出来的条文反而占大部分；欧洲各新国家制宪者想利用各先进国经验，选择已发生良好结果的制度采入新宪法，我国制宪者职务将来也不过如此，故从我国制宪问题着想，那几个较小、较不发达的新国家宪法比之较大、较发达先进国宪法更加重要。

正文又比较波兰、捷克斯洛伐克、巨哥斯拉夫宪法，论波兰和捷克斯洛伐克宪法很相像，但两者与巨哥斯拉夫宪法均有各别性质；巨哥斯拉夫宪法直接根据一九〇三年塞尔维亚宪法，其余两国宪法集合各国制度而成，法国和美国模范在波兰和捷克斯洛伐克有极大影响，波兰制度大半仿照法国，捷克斯洛伐克大半仿照美国。又论民族问题在三国内极复杂，人民中均有极多少数民族参杂，人种、宗教、言语、风俗各不相同；表面看联邦制度最适宜，但三国均未采用联邦制，而是单一制，极力设法免去中央集权弊病，采用地方分权制度。文中详述捷克斯洛伐克地方自治机关另由法律规定；波兰地方制度分三级，各区域可举议会，地方行政事务处由民选人员组织，中央代表可出席，中央又设高级地方自治会监督各地方事务；巨哥斯拉夫制宪时有一部分极有势力的少数分子主张联邦制，保加利亚也想加入，后联邦主义失败，仍采单一制，但宪法规定极完备的地方制度（Regionalism），各区域范围由立法部根据经济地理状况规定，人口不得超过八十万，每区域有长官Goupan由国王任命，执行区域内事务，区域自治机关为议会，职权限于本区域财政预算、工程、经济发展、公共卫生、公共利益和交通，自治机关议决案如与宪法或中央法律冲突，行政长官有否决权，但须经最高行政法庭审查。著者论这种制度在法国早已有人提倡，优点是把地方自治和统一调和起来；又批评普通一般人对于联邦制度的错误观念，认为地方自治与联邦制度实无多大关系，英国是单一国而各地方有自治权利，现今政治趋势已离开旧式地方主义而注重统一，德国宪法虽名义上采联邦制，实际趋向单一制，联邦政府有权管理各邦铁路、邮政、电报，一九二〇年四月又收买各邦道路，有管理各邦财政之权，总统能用武力强迫不尽职的各邦尽职。

文中又论波、捷、巨三国均为单一国，立法部职权不是列举而是概括的；波兰和捷克斯洛伐克采两院制，巨哥斯拉夫根据塞尔维亚前例采一院制，政府提出于制宪会议的宪法草案中曾规定上议院议员数为下议员总数三分之一、议员合格年岁四十岁，后经长期讨论两院制还是打消；波兰两院制与一院制问题也讨论极烈，表决时赞成两院制者仅超过赞成票数几票。选举权方面，德国男女年二十以上均有选举权，波兰和巨哥斯拉夫选举年限二十一岁，捷克斯洛伐克二十一岁以上有选举下议员权、二十六岁以上有选举上议员权；波兰和捷克斯洛伐克均在宪法内规定女子参政权，巨哥斯拉夫制宪会议不能解决，将来还须由法律解决；几国宪法均规定比例代表制度，因现今除英美外其余各国政党均是多党制而非两党制，比例代表制不可缺。著者又论主张基尔特社会主义或职业代表制度者对这几国新宪法一定失望，波、捷、巨、德均保守旧式土地区域为分配代表根据，并未采工团职业团体或商会代替土地区域；德国制宪会议中确有人想设职业议会由生产者代表组织，与代表地方议会同时并立为第二院，职业议会有否决权，但已否决议案如三年内继续通过三次则否决不能成立，职业议会能使人民投票复决并提议纯粹经济性质议案，但主张职业议会一派没有多大势力，德国宪法只承认职业代表学说一部分，设立由资本家和劳动代表组织的全国经济会议，职权大半咨询性质；波兰和巨哥斯拉夫也在宪法内设经济会议，职权是协同立法部商拟社会或经济立法。著者论职业代表机关不能使一般改革家满意，他们所希望或由职业代表执行全部政府职务如俄国苏维埃制度，或执行政府职务中一大部分如英国基尔特社会主义者主张，但现今欧洲几种新宪法除俄国外没有试验那种新制度，很可惜；职业代表制度价值和缺点不能完全由理论决定，试验确胜于理论。文中又论立法部两院关系，几国不赞成两院同等地位同样权力，巨哥斯拉夫甚至不设第二院采一院制；其余几国虽采两院制，但第二院不代表特权阶级，只代表国内最大政治区域，也没有和第一院同样立法权；捷克斯洛伐克宪法规定下议院通过而上议院否决的议案如能再由下议院多数议员通过一次就变为法律，如上议院有四分之三多数议员否决下议院通过议案，那种议案须由下议院全体议员五分之四第二次通过后才能变为法律，但下议院多数议员就能否决上议院通过的法律；波兰上议院否决权更没用，凡下议院通过议案须移交上议院，如六十天内上议院没有反对表示，议案就算通过。文中还论立法和行政两部关系、行政首领解散议会权、人民复决投票方法、内阁对议院负责等，引捷克斯洛伐克宪法第七十五至七十八条关于不信任宣告、审查会、政府请下议院投票表示信任、政府向总统辞职等条文，并比较波兰宪法第五十八条阁员对议会负责的规定。全书以比较宪法学方法评述欧洲战后新宪法，关注民治制度移植、单一制与联邦制、地方分权、两院制与一院制、比例代表制、职业代表制、人民复决、内阁负责制等问题，并时时联系中国制宪问题，具有鲜明的现实关怀。本次仅见前20页，后续内容待补。