比较宪法

本书为《比较宪法》，程树德著，上海华通书局发行，民国二十年三月（1931年3月）初版，实价大洋八角。版权页载明“著有此书 翻印必究”，著者程树德，印刷者兼发行者华通书局，总发行所上海四马路望平街口五二九号。封面另有“華北學院圖書部”字样，或为藏书印记，待核。目录显示全书分三篇：第一篇总论，含第一章国家、第二章国体、第三章宪法；第三章宪法下分近世立宪制度之发达、宪法之性质及位置、宪法之种类及范围、宪法之改正、宪法之解释、宪法之效力（形式上效力、实质上效力）、宪法之将来、美洲诸共和国状况等节。第二篇国家之统治权，含第一章统治权之性质（不可分性、原始性、统治权与主权之异同）、第二章统治之机关，下分总论、议会、大总统（副总统附）、内阁、司法裁判所、行政裁判所、权限裁判所、审计院等节；议会部分详列议会制度之起源、国法上性质、一院制度、议会组织（上院、下院、选举权、被选举权、选举方法、选举区及议会之分配、当选、强制选举）、议会之集散、议员、议事、国会委员会、议会之权限等；大总统部分列选举、资格、任期、继承、权限（立法上、行政上、司法上）、责任、俸给等；内阁部分列制度起源及沿革、比较、内阁员资格、副署、责任（政治上、法律上）、弹劾制度之起源与比较等。第三章国家统治之作用，含法律、命令（执行命令、委任命令）、预算（制度之发达、准备、形式、分科、制定次第、议会不能废除削减之预算、预算之不成立）、条约（缔结权、效力、执行）等节。第三篇领土及人民，含第一章领土、第二章人民，人民下分权利（政的权利、人的权利，人的权利又分种类、保障、限制）、义务、地方制度等。正文前20页可见第一篇总论第一章国家、第二章国体、第三章宪法开篇。第一章《国家》开宗明义：“国家者何？谓于一定土地之上受同一权力统治之人类团体也。”随即提出研究国家历史上变迁不可不先决之二疑问：其一，未有国家以前人类状态如何？古代哲学家有言太古之世无为而治、时及浇季而后国家成立者，亦有言古者弱肉强食、社会殆无宁日、有国家而人之生命财产始可自保者，二者相较以后说为近。其二，人类以何原因而发生国家？学者论凡分三派：第一神学派，欧洲古代宗教家以国家之发生为神所构造，元首统治人民之权力出于神所付与，是说以今日法理绳之不啻以问答问，无批评之价值，然其意未可厚非，以国权托之天神则元首不得不对于神而负责任，人民安于天命亦不敢妄生觊觎，近世君主国宪法犹有神圣不可侵犯之文字，神权说终得与人权之理并存于世界者抑有由也；第二自然法派，以国家之发生因于契约，亦曰契约说，盛行于十七世纪而实施于十八世纪，其说明虽有种种，然以国家为发生于契约则同，契约说在今日已为一般学者所否认，何者？契约者法律行为也，欲决契约之有无不可不决国家与法孰先之一问题，而未有国家以前决不能先有法律已为多数学者所承认，况求之历史未闻有因契约成立国家者，则其说之无据不待辩而自明矣；第三历史派，以国家为历史之产物而推原于家族扩张之结果，盖社会之进化分为三期，太古之世人类各以其肉体服饰器具等记号相结合是谓徽章团体，次则以大宗小宗之法编制家族、举统治之权力奉之家长是谓血族团体，其后生齿日繁不能复辨其统系、因山河之限界以为区域是谓地域团体，然犹未完全为国家也，古者游牧时代地广人稀可以任意转移，至各地皆有住居之民族彼此不得自由移住，遂不能不归于土著，且交际繁而不免意思之冲突，虽互定规则而无强制力，乃市府效故必有为后援则仍归无效，故必使统一机关以执行之，而其优胜者遂起而为之酋长，夫土著之制定而强制之法规成是即国家成立最初之状态也。以上三说以历史派较为近理。至国家既成立以后，其变迁之形迹凡有四种：甲族制国家，为最初形态，分纯族制国家、杂族制国家；乙神权国家，分直接神权国家、间接神权国家；丙服从国家，分封建国家、专制国家；丁约束国家，因人类社会渐近开明，不复能维持其服从关系而约束国家生焉，其种类虽至不一，然必有共守之宪法，今日多数国家大抵属于此种。第二章《国体》述欧洲古来学者关于国体种类之说，引亚里士多德国体三分说（君主国、贵族国、民主国，各有正负），又述国体二分说（君主、共和），并讨论君主国与共和国区别标准，认为不当以总揽国权者为一人或多数人区别，而当以最高机关之如何区别之：以一人组织最高机关者为君主国，以多数人集合组织最高机关者为共和国。又列君主国之种类（世袭君主国及选举君主国、专制的君主国及制限的君主国，制限的君主国又分封建国、立宪国）和共和国之种类（贵族的共和国、民主的共和国，民主的共和国又分有国民总会之民主国、纯然代议之民主国、内有直接民主组织之代议民主国）。第三章《宪法》述近世国家大都由专制国时代入于法治国时代，举元首与人民悉受治于法律拘束之下，而法治国则依宪法之实施而成立，故法治国又可曰宪法国；立宪制度之发源实滥觞于英国，自十二世纪国王约翰行暴政，贵族人民合而抗王，王不得已乃承认人民之权利自由，于是始发布大宪章，其内容主要者不外二点：其一凡征收租税不可不经国民全体之许可，其二国之人民非依其同等人民组织之裁判不得处以禁锢罚金，是为欧洲立宪之始；大宪章发布以后未几而国王之专制如故，人民为确保其权利，于是1628年有裁可之权利请愿，次则为1680年之权利宣言，举其主要条项如国王非得议会之承诺不得变更废止法律、非得议会同意不得赋课租税、人民有请愿之自由等。本书以比较方法研究宪法，体系完整，材料宏富，兼及欧美各国宪制，对研究比较宪法、近代中国宪政思想及法律史学均有重要参考价值。本次仅见前20页，后续内容待补。