比较行政法

本书《比较行政法》为美国哥伦比亚大学教授葛德奈（Frank J. Goodnow）所著《Comparative Administrative Law》的中文译本。据卷首民友社识语，本书原为美国葛德奈君所著，日本浮田和民君尝译之；民友社因见当时中国官制坏乱复杂，改革之言虽起，却未有统系方案，官规亦荡然，甚至考试任用之法不备，致使政事不举、奸邪百出、宠赂横行，故欲蒐集东西各国行政法学，遂译之以助国人研究。民友社认为葛德奈此书比较英、美、德、法四国行政法而比较其得失，最足资启发，尤其适合中国制作之初、海内注目之际。全书卷首收录葛德奈原序与浮田和民凡例，以便读者首先了解原书体例与特质。原序说明，本书目的第一在考究英、美、德、法四国行政法，开陈四国所采用之行政组织方法；第二在逐层详细解说支持行政组织、保证宪法及法律、使不侵犯个人权利之手段。著者认为，行政监督之事必须包括行政作用之形式及方法要领，否则不能理解行政监督为何。本书关于此部分仅举要领，非完备之作，但著者希望读者能由此晓然于行政作用之方法。著者又指出，公法上大问题其性质殆全为行政法问题，过去时代为宪法改革时代，现在时代为行政改革时代；社会状态复杂，对政府行政方面提出重大要求，非增加行政法及行政学知识不能使之满足，而获得此知识之道，惟在将本国行政法与他国行政法相比较。书中常引法官台伦之市制法、法官古雷之租税法、米基恩之官吏法等，并欲补充巴爾吉愛斯所著《政治学及比较宪法》。日本译文凡例则强调，英美两国与德法两国行政上有一大特质相异：德法行政法之形式及规定最为完备，英美则实质及精神有所长，自治制完备，官民悉属普通法律及普通法庭管辖，以求法律平等，去官尊民卑之弊；英美除宪法及普通法律外无特称行政法，普通法庭之外别无行政审判厅。浮田和民并称，日本正求宪法及普通法律之完成与行政法规之全备，此书有用自不待言，且本书为早稻田丛书之一，与先后出版之威尔逊《政治汎论》、台希《英国宪法》、巴爾吉愛斯《政治学及比较宪法》相照应。目录显示全书规模宏阔，第一编为分权论，讨论行政法定义、行政法特别研究之必要、行政法与私法及他公法之区别、分权之说及除外例、行政部与他部之关系、行政职务之地方的分配；第二编为中央行政论，分行政权及行政上之元首、参事院、各部长官等部，涉及美国行政权沿革、美国行政元首组织、法兰西行政权、美国与法兰西及德国之参事院、英国枢密院、各部长官事务分担与组织方法；第三编为地方行政论，讨论美国村部地方行政沿革、今日美国村部地方行政、美国市之组织、美国地方行政之特质、英国地方行政、法兰西地方行政、普鲁士地方行政；第四编为官吏之法律，涉及官职组织方法、名誉官吏及专务官吏、官吏关系之成立、任期满限、官职罢免、立法的作用等；第五编为行政部之作用，讨论行政作用之方法与方向区别、国家意志之发表、国家意志之执行、行政部之社会的作用。本次仅见前20页，后续内容待补。