宪政论

本书为日本法学士菊池学而著、侯官林棨译《宪政论》，光绪二十九年三月初版，宣统二年三月由商务印书馆出至第八版。本次所见前20页包括封面、版权页、译者附言、目次及绪论、第一章“国家观念”的开头部分，尚非全书完整内容，但已可看出本书的论题、结构安排与译述背景。

从目次看，全书由绪论、第一章“国家观念”、第二章“统治权（主权）”、第三章“国体与政体”，以及“第一篇 日本帝国议会”“第二篇 选举”“第三篇 政党”组成。第一章“国家观念”下设国家组织之理论、国家起原、国家观念之变迁、国家之定义及其要素、关于国家之学说、国家者法人欤、日本帝国国法上之地位等节；第二章“统治权”下设统治权之发生、统治权之性质、统治权之作用、统治权之常态、统治权之客体及其区域、关于统治权主体之学说、主权论者事实问题也、现今二种之国家等节；第三章“国体与政体”下设国体与政体之区别、国际法上国家之种类、国体之意义及类别、君主国体、共和国体、政体之意义及类别、立宪政体、专制政体、立宪专制区别之标准、立宪专制之利害得失、日本国体及政体等节。第一篇“日本帝国议会”下设总论、议会制度之沿革（希腊罗马之国会制度、欧洲国会沿革史、日本议会之开设）、议会之性质及国法上地位（统治主体与机关之区别、统治机关、立法机关、宪法上统治机关、合议体机关、国民代表说）、议会组织（一院二院三院之制度、两院之关系、贵族院组织、众议院组织）、议会职权（欧洲议会权力之沿革、职权意义、职权性质、职权分类）等。第二篇“选举”下设选举权、被选权、代理委任之误解、中世及近世议会性质之差异，以及少数代表、选举之方法等。第三篇“政党”下设总论、政党之目的、政党内阁论等。这一结构从国家与主权的一般理论出发，渐次进入国体政体、议会制度、选举制度与政党政治，构成一套较为完整的宪政学体系。

译者附言说明翻译本书的缘起与态度：翻译是书在欲国人知宪政为何物、日本取法泰西所以致强之大原故，于著者一家之学说弗暇深研；著者讽刺时弊不无过激，乃著者居安思危、得不忘失，所望于父母之国之道固应尔，读者勿误会其意。译者又说，在日本求有专论斯政事之书殆不可得，即有一二语焉不详，东渡以来觅之有日，本年春间始见是编，因急译之以饷同志；原书概不编节，而上下议论截然不混，故每章之下分若干节，使读者一目了然且便征索；因匆促付梓，欠修饰，粗陋之讥在所不免，然于“诚达”二事勉求自信。

绪论开篇即述治化之进、国家施政形式之变：君主专制仆于前，立宪政治兴于后，向所统属于一人之立法行法司法三权今则分授诸各种机关，其责轻而其权以分；法治主义行，所责于民之义务必有法规以定其范围，一人之力不足以左右之，“惟辟作威”之迷信可不攻而自破。又述十八世纪末孟德斯鸠三权分立论随法兰西革命潮流横溃四出、风靡一世，虽革命焰熄后德意志学者群起攻之不遗余力，而现今诸国立宪制度要未有不本此精神者，孟氏有功于政界不可泯。绪论还比较欧洲国会与日本国会之由来，指出欧洲国会远创于日耳曼古代，经数千年沿革而至今日，其制度性质代有变迁，且因各国国体政体异同不能一致；日本帝国议会虽仿欧制，然必谓与彼之立宪政体如出一辙则误甚。惟所以设置议会者，其趣意不外欲以民庶之心志为施政之大本。绪论最后说明立宪治下政党之发生势也，不第议会直接为政党势力所支配，即统治权之发动亦无不间接蒙其影响；凡政党所主张所宣言必与其国之国体政体有最密切关系，如影随形不可离，是以欲明本论必先明国家及主权之观念而辨国体政体之差异。

第一章“国家观念”第一节“国家组织之理论”从生物界优劣胜败之理谈起，述人类体躯组织至软弱、智能不克万全，独生独活难以自全，于是相集而为团结；又引亚里士多德“人者有政治天性之动物也”，说明人类群居不仅防猛兽毒虫之害，更因进化之理使视为生存上必要之作用；人类生存目的在于得幸福，幸福不外意志之满足，然而各人意志常不能相容、欲望无限，若人人皆欲得幸福以满足其意志则世界成战场，势必弱肉强食同归于尽，故人类能群以生活必各服从于一定权力之下以限其意志，于是有法律出定各人之权利义务使各守范围勿相侵越，所谓国家之观念即由斯起。第二节“国家起原”述社会始为血族小团体，久之力弥张、组织弥固，由血族而氏族而部族而民族，人种同者相聚而为国家；古代祖先祭祀为政治根本，血族团体为维持组织要具，祖先教乃国家基础。又述自洛克、卢梭等民约论者误解此理，唱社会由契约而成之说，虽中世以还全欧君主权力过大、人民自由大被束缚，民约论出破其樊篱、开现今立宪政治之端绪，其功不可泯，然至今日社会学理大明，视斯说为历史上之遗物可也。第三节“国家观念之变迁”述国家非第人民之集合体，必有一定领土、必有独立生存之目的；大地之上群国并峙相睨相视相驰相逐，然后国家之观念乃策之使起、摩之使盛；古代闭关孤立惟我独尊时代其观念必与今日异，罗马盛时、支那古代其最著者也；希腊诸部分立干戈相寻，结果国中组织弥臻巩固，遂成割据雄长之世，彼我观念极炽而国家思想光大发达；罗马则反是，当盛时统一诸民族使服从于主权之下，无对立之国，故有罗马民族之观念而已，国家观念无有也；然支配此兼并之大国则法律其急务，是以法律观念之发达罗马为独早，支那亦然，周末春秋战国时代与周秦统一时代之国家观念迥乎不同。第四节“国家之定义及其要素”引公法大家伯伦知理就国际法上国家而言，国家者一家族之集合体也，特居住于一定域内服从于共同政权之下且以共同之独立与各人之生存为其目的；作者取斯意析为国家四要素：一人民、二领土，并逐一说明。由此可看出本书以近代法政学理为根基，结合日本立宪经验，系统论述国家、主权、国体政体、议会、选举与政党，是清末译介日本宪政学的重要文本。

总体而言，本书为清末由日本法学著作译出的宪政学专书，系统讨论国家观念、统治权、国体与政体、日本帝国议会、选举及政党，既介绍欧洲宪政理论与议会沿革，也以日本明治立宪为参照，带有“欲国人知宪政为何物、日本取法泰西所以致强之大原故”的译述意图。本书初版于光绪二十九年，宣统二年已出至第八版，可见清末宪政思潮中流传较广。其目次结构完整、条理清晰，对研究清末宪政学译介、日本政治学在中国的传播及近代政治思想史具有参考价值。本次仅见前20页，后续内容待补。