清国行政法泛论

《清国行政法泛论》为明治时期日本法学者织田万奉命编述的清国行政法著作，前有织田万禀文，作于明治三十九年十一月，呈台湾总督府民政长官兼临时台湾旧惯调查会长后藤男爵。据禀文，织田万于明治三十六年十月奉京都帝国大学法科大学教授、临时台湾旧惯调查会委员之命编述清国行政法，意图查核支那制度掌故，与欧美各国最新法政彼此比较，缕说论断，以供研究台湾旧惯之一助。因支那制度最繁杂无统纪，虽有《大清会典》等可以参照考据，然大抵不能得其要领；更索之欧美人士论著，亦多只记支那国风民情而论法律制度者鲜少。织田万乃与同僚文学士狩野直喜商议，预先定其编述体例，涉猎东西群籍，蒐集今古材料，随得随抄，折衷参酌；若值有事可疑者，立即派员踏查实地，拮据网罗。至明治三十八年三月编述半成，题曰《临时台湾旧惯调查会第一部报告书清国行政法汎论》，分为行政法規、行政组织及官吏法、裁判制度四编，由本会附之活字版领布诸官衙，不准传播坊间。适会清国留学诸生急于讲究法律制度，私得之不请本会允准，敢擅汉译，奸猾书贾翻刻发售，风行海外。织田万执而阅之，觉意义错置、法理颠倒，尤恐致误于清国朝野人士，又奉命选择会员善汉文者相共对译、改删增订。其时织田万谓清国人士未能通晓近世各国法理，徒读颠倒错置之书益恐失之毫厘、差以千里，乃别作《行政法大意》一编，明述近世各国行政法之要；若夫裁判制度固当编载于行政各部论中者，故本编省略之，期俟他日各论告成补之，是所以本编体裁异乎前刊报告书。既而阁下命织田万等历游清国，往见朝野官绅，交游数旬，颇有所得而归。当时清国上下渐觉旧制之不足以振张国权，废止会典所载之衙门，新设其所不收之官厅，况有焕发立宪上谕及改定官制等事，各官存废无所底止，织田万改稿屡次不能自知何日告成。顷承阁下有赠本编于清国王大臣、更译成法文以颁欧美各国之意，促其速毕其业。织田万自谦学务蝟集未遑覃精，清国制度日变月易，所论述记载或有敷置不中、繁简失宜、昨存今废、纰缪脱漏者，其责在己；只恨本编不得法理明晰、内外透彻、例规整顿终始一贯。禀文又忆法国硕儒法兰格衣儿始著英国制度，开卷先说制度驳杂不易知悉，而后世学者考究英国制度无不据此书；德国公法专门大家古那伊须特亦著英国行政法，精核详密，理义明白，世称前代未曾有之良书，英国人士由是初得明其国行政制度；织田万称清国制度繁杂决非英国之比，自己浅学菲材不敢言继二氏之业，然清国当路之人手翻本编，苟鉴于东西古今行政变迁之状，则裨补兴亚长计当非鲜少，岂止台湾一岛。目次显示全书分编：第一编行政法大意，论行政及行政法、行政机关、行政行为、行政作用、行政执行、行政监督、行政救济；第二编清国行政法之渊源，论成文法与不文法，成文法含大清会典、大清律例、则例、省例等；第三编行政组织，论总论、皇室、官厅、中央官厅、地方官厅等。本次仅见前20页，后续内容待补。