福惠全书三十二卷 第二册

本书为《福惠全书》第二册，清光绪十九年刊本，题“（清）黄六鸿撰”。源文件名标注“三十二卷第二册”，本册OCR前20页可见卷端题“福惠全书卷之三 驭衙役”，所属为“莅任部”。全书为清代地方官行政实务指南，本册所见主要围绕州县官到任后如何驾驭衙役、清查仓库、点验驿马、查阅志书及办理交代等事展开，内容具体而切于实际。

本册开篇“驭衙役”一节，先论吏书皂快除经制外类多帮身白役，县务殷繁之处过汰则不足供役，滥用则匪类藏奸；每有父子姻亲盘踞年久者，有巨棍势豪串党窜入者，弊窦熟滑、胆大手辣，本官长厚可欺则恣为不法，严刻过甚则朋谋暗算，结劣衿为爪牙、逼内丁为线索，本官稍有瑕疵辄指为把鼻，讲呈说告、恐吓多端，卖访勾窝、陷害无罪，于是长厚者受其挟制莫敢伊何，严刻者化作痴呆惮于用罚，而侵渔钱粮、凌虐良懦，官民均被其毒。作者提出治理之道，惟在上者精明以烛之、法制以防之、必罚以惩之、信赏以劝之、矜恤以体之、至诚以动之，而大要尤在秉心公正、一尘不染、才识超敏、处事裕如，使自家操守先立于无过之地，诸务毕举，顿改壁垒之观。文中自述康熙九年二月掣选郯城，查本县逋赋十有三年、两驿马匹久经倒缺、革职前任四员尚留候代，豪矜士棍号称金刚天王罗刹二十四人分布四乡，三班头役与各房科有执掌者皆共党羽，门子在內宅出入伺候者皆其耳目，一票出非其使令不敢差，一词兴非其主持不敢告，花户钱粮年年听其包揽，里社吞声赔纳，官吏少有拂意即挑唆无赖叩阍，动辄拖累多人；上司号件未完差舍守催，经承每日供给肥肉大酒、唤唱包娼，临行需索差钱路费非五十金百金不止，苟不满欲则锁墩下处、闭之幽室，或带赴道府收禁铺厫、断绝饮食，妻子匍匐哀求打点方才释放，上差因而视为奇货，遂厚费钻营络绎而至，执票登堂与县令分庭抗礼，封锁捉吏回话立要本官，为宰者畏其势如狼虎，不得已而折封倒柜遣发起程，以故库银运解正项之数少、料理杂费之数多，吏胥干办公事之时少、支应上差之时多。作者谓“治乱国用重典”，务须放胆作翻案文字，事事与前官相反，于是未出京之先廉得衙蠹土豪某某者，及本邑明经某适来见顾，亦金刚之流亚，数以言餂鸿，鸿略叙套语绝不谈及县事，明经归而告诸邑人曰“新父母非易与者”；先是蠹役争领头批来迎，至是畏缩更易新充蠢朴者，以其积恶著闻恐先识己，而新充蠢朴之人皆其平日颐指使，谅不敢举陈其过迹；及叩见以次犒之，即日令回不留一役，亦绝口不言及县事。五月出京，由中道至彭城而南达宿迁，六月十八日抵邑之红花埠，埠有驿局，南自宿、北自邑至各差皆在此换马；是日人役迎接导至公馆，鸿勒辔不入，曰诣驿局，时管驿兵书大惊失色，遂跪禀曰到任三日后择吉遣牌视驿此旧例也，鸿叱之曰邮驿与正供并重，今过而不入安问例乎，遂策马至驿，观其棚厂则风雨不蔽也，验其刍菽则颗束无有也，污秽堆积臭气熏蒸则蝇蚋聚飞如雾，数马骨立领脊溃裂则乌鸦啄食成糜，盖因令被参卸事本道拨役代理勾通驿书侵克工料夫牌饲秣又减茭刍，以故两驿额马一百二十匹仅剩残疲十八骑；鸿见之大怒，遂锁兵书马牌等各责三十，道快大呼叩头曰某乃道快王某也，鸿叱之曰本道令尔养马不令尔贼马也，况尔既司县驿应受县罚，亦重责二十，次日申详本道且修禀谢罪，不敢以宪役作奸扞朝廷法，于是众役闻风恐怖。十九日城隍庙斋宿，二十日谒神焚誓毕上任入署，遂命皂头选惯行刑皂隶八名并毛头大板十片进验，各役互相骇视不知所为；及三日行香视事，出示次日午堂各役过堂点卯，卯簿详注年貌籍贯住址及着役日期经管某事于姓名之下，点时令闭东西两角门，各役挨班逐名至阶下向上跪，命念年貌籍贯与卯簿同否，并相其面貌之良恶而默记之，彼素为不法者则言语恇怯、举止失措、面色宛若死灰；各役点毕，乃令某某至前数其罪曰尔某事作弊、某官为尔坏、某民为尔鱼肉，尔实逋罪不容于死，吾今姑示责革为昔受害者泄愤也，遂命所选行刑用大板因其罪之轻重而酌责之，计受杖共二十余人，逾旬而毙者一，其杖而黜革者五，所谓积年头役执掌科书为豪棍之党羽者也；乃更进其余而申儆之，众皆角崩稽首汗如雨下，于是阖邑绅民欢呼称快，谓鸿之罚与罪协不爽铢黍，殆后稍涉奸私即为摘发。作者又述其钱谷刑名所司一切严为法制使无弊窦之可乘，罪所当惩必罚无宥，功所当劝必赏无滥，若钱粮早解、上件早结必不令提摄经承，宪役下县官给饭食起程官给路费必不令锁带该胥恣意指勒，凡大差一至势若雷霆，一切供张夫马俱鸿亲身料理，必不令鞭殴卫役、吊打马牌，是亦矜恤之一道；无论刑威赏劝一出于公，功之可赏虽有罪而赏必施，罪之应加虽有功而刑必及，于其赏也常如其不足，于其罚也尝怀其不忍，如是赏无小受者固足以兴感，罚无大受者亦无以生怨，非至诚有以动之乎。故鸿匏系二载，所谓天王金刚洗涤魔心竟作瞿昙之护法，即神奸巨蠹消除恶念共遵宪典之章程，及罹先君大故读礼而南，微独黄童白叟卧辙攀辕，即三班六房亦呼号洒泪，孰谓鸩鹰难化、豺狼之不可革面哉。

其后附“飭查各役示附”，为告示体，饬查各役以共砥维新事，照得郯邑素称疲瘠，屡遇灾眚，风俗浇漓，法纪凌替，事事皆有废弛之色，人人各怀苟且之心，而于衙役为尤甚；即如六房吏书咸有执掌，乃管钱粮者既无册籍之可稽惟思侵渔之是务，管刑名者不问原被之曲直祗知勒索之是求，管驿递者弗恤马倒误差但冀克银而肥己，至于经承办事规矩不谙、行移之体式茫然、字习生疏、稿案之抄胆亦错；他如皂快民壮人等亦有奔走专责，如护解银两、承领牌票、缉拿逃盗、巡察奸宄所系非轻，乃更全无统摄，名为头役而各役之住址不知，名为班首而阖班之面貌未识，闻前任奉差号件或经旬不回，承票催拘或累月未缴，以致宪件久稽、邑务俱废。示中令吏房、兵房分别是否经制，每役名下注明年貌籍贯、着役日期、居址某处及距城里数，定限三日内汇齐送宅听候查点；各役从前有无过犯革退重入，并前任有无过犯曾否发觉，俱令本役照所犯年月情由明白开单当堂亲投，但能改过自新已往一切不究，如敢隐讳或查出或告发定行重惩；每五人互结一张，尾开头役姓名认保花押，本役前项有无过犯，如有扶同隐讳一体甘罪字样，亦于点时投递；自今以后凡在衙门各役咸宜洗涤肺肠共图振作，谨慎小心，毋作弊、毋误公、毋挟持牌票而鱼肉乡人、毋倚恃棍豪而藐玩国法，一有不遵三尺具在。示末注“是日具犯由者三人俱不究，二人竟改过，一人后以他事黜之；不堪用者九人准退”，并附评语“此因郯积弛已极故诸尚严察，若他处无此弊其宽猛又当随地酌剂耳”。

其后又论宅门内外俱是瞒官之人，钱谷刑名无非作弊之事，官府稍不精明或疏防范未有不通同攫利者，盖衙役跟官家丁效用不过藉以肥身优于温饱，不然胡为而抛妻弃子、奴颜婢膝以趋跄于左右乎；故垂涎甚切、塞窦弥严，宅门宜加封锁不许一人出入，转斗宜令老实童子看管，胆小不敢作弊，或亲信纪纲轮班更换，或换不拘时以示不测，使彼惮于作弊恐被人看破；幕仆随丁不许立近转斗与外人说话以杜交通；每日佥套送入宜间着亲信简查或自行掣阅以防该房夹有关通幕内字帖，次早各套仍宜当官验发；衙役有紧事回话传入止令阶下跪禀毋得近案，恐彼出外影射骗人；门子不可令内宅伺候，或本官对幕客商榷公事窃听口气透漏消息；词讼有疑难、公事有未央，止宜留心暗访，不可轻问胥役，此辈最善窥伺本官意旨，彼知欲宽其罪遂谓向官打点，知其事在必行遂谓是我禀白，后果如其言，在彼获利居功而官竟为所用，久之熟识官性，大诈似忠，巧言惑听，一有不察堕其术中，将来不止害民而并害官矣；至于宅内人出外往往向衙役饮酒青楼宿娼，倘上宪闻之深为未便，或劣仆经差匪亲归里尤不可不加谨。又论转斗人严谕不许远离，即外击梆必候本人到不许他人代传，如司斗误事定宜责处，其居址宜近转斗恐早夜有紧事不致迟误。

其后为“亲查阅”一节，论到任之后一应城池仓库皆职掌所关俱宜次第细加查阅，至于库银仓谷尤属交盘重务非可潦草过套以自贻累。其目列“库”：堂库所以贮正项地丁银两及附寄盗赃凶器诸官物，例系库书掌之，出入丝毫皆登簿籍；新任盘查时先请前任（若有署事并请）及佐贰等官俱至，然后请库门序坐，驱闲役尽出仪门外，皂隶把定两角门，设长案天平南向，库书展库簿将存库银两查明数目是否与交代册同，仍逐平弹准纹足不少（如银不多不用在库弹兑，如银低潮着官银匠估确补色），如有赃械等物俱逐件验明与库贮簿点过不少，判日存库，着库书照盘过银两簿、赃械等物簿各另造一本送宅，要查与点簿对，仍取库书并无隐漏存剩在库物件甘结存案；亲身入库内上下墙壁地间用火通照，再无别物方散；如库有颓漏应修理之处令该书查明开单送阅。“仓”：亦请前任各官着仓书将仓内所存米谷照数盘量，如谷石多难盘验令仓书看守人等出具悉照交代册开其似无短少浥烂数目存仓，如有升合短少浥烂情愿赔补甘罪结状画押存案；如或浥烂短少详明各宪，盘量毕标封锁固，起看过仓墙垣有无坍坏、苫盖有无渗漏、仓身有无损裂、仓底有无漏孔逐一查阅，有则仓书开单以凭修葺。“监仓”：到任后即命刑房攒造监犯花名点册，每犯下注明年貌籍贯、系何年何案犯何罪、已未审结，听候亲诣监按册逐名点视，验其年貌、问明犯由果否与册相对；如有患病饥寒无主之犯，系重罪病者拨医调治，饥寒者给与口粮草荐絮袄之类，系轻犯患病有主者即暂准的保在外调治，病愈回报，应保释者即与保释；简视镣杻及门闩键钥是否坚固，四围墙垣应增高者增高、应设棘者设棘，近墙内外有树木可攀附者剪伐，水管秽穴宽大者垒小，污物臭味扫涤洁净；狱神祠严谕刑书不许在内堆积，严谕禁卒小心火烛不许酗酒熟睡，刑书每夜轮班直宿，火夫每夜绕狱巡更不许怠误，违者重究；在仓人犯亦造册亲诣点视，应保应释斟酌而行，大约仓犯谅无重情不宜多系，亦仁政之一端也。“城池”：为仓库囹圄在内关系甚重，宜周遭详视，雉堞楼橹倾圯者补筑之，火药铳炮斤两位数登记之，窝铺倒坏修葺之，其工费或捐或罚或募权其缓急渐次经营，非可旦夕求全者也；至于城垣地势何方单薄、何方坚厚，城内何方高阜可以瞭外、城外何方高阜可以瞰内，何处为本治之来龙、何处为本城之生亏，其城之方长阔窄似何形象，城内外有无河濠、有无林荫，何处有居民房舍、何处系荒原旷野，逐一审视明白，其可为攻击守御之地平日预记之于心，倘一旦地方有事则布置整暇不致仓皇而失措矣。“驿局”：新官既经到任一应驿递差使俱系新任料理，如有迟误俱新任之责，每有前官马不足额新任不肯受代差使仍着前任应付，不知新任一切考成俱以到任之日为始，及有参罚仍是新官受累，不得以未经受代诿之前官也；若邑处冲途接任之后便应亲身下局查点马匹，除残疲若干外膘壮堪应差若干，计算应付某某省某衙门差使每日大约需马若干，至闻有大人差出骑坐颇多虽额马犹苦不足，失误大有处分，即须多方购买使枢厩改观方见新硎之利；他如设局之地宜空旷近水泉有村镇之处，如系低洼逼窄烟村窎远者须择地改迁，如棚厂损坏宜责兵房亟为苫盖，粪秽堆积宜责马夫亟为扫除，视其所莝茭刍之粗细、所煮豆粒之生熟，如茭刍长霉杂以灰砂、豆粒生硬克其数目此喂养之不善，稽其应付之簿籍、回差之马匹，如应付逾限不销差、回马多污瘦此跟骡之怠玩，均应倍加重惩，仍出示申饬以儆将来；至于牧养之法、剔弊之详具载邮政部，兹不复赘。

其后“览志书”一节，论一邑之山川人物贡赋土产庄村镇集祠庙桥梁等类皆志书所毕载，而新莅是邦一为披览则形胜之奥衍阨塞、租庸之多寡轻重、烟户之盛衰稀密咸有所稽，而政理用以取衷焉；至于名贤祠墓为祀典之所关，新其栋宇、飨以牺牲，先代古迹为岁月之久湮，加意搜求、重标胜概，不惟风教藉以感兴而疆域益为增色；诸如冠盖经临之途岂可杠梁弗治，弦诵传扬之地宁无黼黻为文，抑亦邦大夫所宜用心者矣，毋曰簿书期会是急又安恤此以自委于俗拙可也；鸿任郯最称繁剧，于公余匹马出郭弔于公之墓、禁民樵采，访尤吾之洞、搜异岳嵜，葺问官之祠、新倾盖之祀，俾圣迹贤踪重光下邑，修界牌寺之石街、立十里铺之馆舍，使南辕北辙无苦征途，虽云吏所当图亦求免于俗拙耳。

其后“查交代”一节，论新官受事以交代为第一务而惟钱谷为尤要，盖款项繁多其间有正有杂、有新增有裁扣、有加闰有蠲免、有拖欠有带征、有赦除有流抵，头绪不一；但各项俱有额编，征收起解存留俱有定数无容混淆，然经手之官每因上司有繁项催提未免移彼应此，若此项征比不前必致拖欠，倘一经蠲赦则所那之孔无补本项又难复追，追则奸民辄称悖旨悬欠往往累官；至于起运钱粮自应照数办解，然本官遇有急需不无借用以图填补，遂致起解每辄愆期；其存留之项大半本县支销俸工役食按季给发，本官从中贪扣或代支而未经补领或徇情而先期过给，及值离任之时攒造交代那借之空缺无填，非别增起解仓口即多开现在民欠，非多粘冒领重叠开销即混设私支希图准算；正以其钱粮款项繁多头绪急难清理故思朦胧新官以希接受，若新任瞻顾情面听受嘱托轻为收受日后贻累非浅，故必清查有法洞晰无疑而后交盘出结，否则逐款据实详明非好为苛刻开罪前寅也。其“清查之法”列：本治钱粮额编总以赋役全书为据，其杂项钞课俱关考成逐款要查丝毫不可遗漏，每年额征亦以部核由单及司核会计册为据（今由单停刊），其里书攒造本年实征亦遵照会计核定，故欲查交代册先查全书会计而后通县之钱粮款项可考，欲查本年征收确数先查里书攒造实征而后征收之完欠可定；自前官任内应征钱粮俱要逐年磨对清白，款项数目无有遗漏，然后查其征收；其征收有前任上手交下存库者、有前任上手民欠未完接征者俱要作前任经收之数，故交代册例有四柱曰管收除在，管者旧管即上手存库交与下手者也，收者新收即上手民欠与本任之经收者也，除者开除谓经征之照款解给者也，在者实在谓解给所存在库为下年旧管者也；有此四柱以便照柱先查征收，其所收接征民欠吊上上手交代民欠册并粮里认完花户册查对是否相同、接征有无未完补解何项，本任征收吊取流水日收串根与拆封库簿查对均同，又要查本年有无新增、若遇闰年有无加闰，将实征册与全书会计对、又将实征册与交代册对，如实征漏造即系里书作弊唤问里书，如交代漏造即系户房作弊唤问户房，若不查出或前此未经奏销交代之后部中驳查即累现官赔项矣。征收之数既清然后再查起解，其起解之数与会计合则对批回，有批回者方准开销，恐有以旧批改作新批、以少数改作多数，将批向光处细照银数上年月上无洗补痕迹（江浙奸胥有用水补掇之法绝无痕迹，惟补处纸帘纹与原纸不续），乃于前件上用一查对讫小戳；无批回者或系解出经承与解役侵欺或解兑短少卧批不发，唤问经承并原解之人仍不得作准开销，摘出申请追掣；如此起解既清然后再查存留，其存留项下亦有起解如拨解某衙门俸工役食，如本年遇有应解裁扣缺官银两俱要查验批回方准作数，其应支给查与会计款合则对领状，有领状者作正开销，无领状者取领粘卷，仍于前件用查对讫小戳；倘有重领并全书会计本无款项擅自给发者将原领掣回不准开销，且各项支给俱于前官离任日扣住不得过领，如本年遇有赦免则本年官俸役食亦照赦免月日分数扣除不得过支，应前官役名下补完算作存库；即或奉文办买某项咨部尚未准销亦必吊查原行，每有办买价多奉部核减者不得以用过数目准作开销应申请定夺，如无原行即属捏侵亦须详请经手偿补；存留之款既清然后再查民欠及存库银两，其民欠与实征册查对经收之数，除起解存留支给批领附卷若干、存库若干，其余民欠若干着该房及经催粮里开造欠户花名与交代未完相合，即令该房粮里具实在民欠甘结准作接征；若册开欠户多系逃亡、前任以关奏销考成虚报全完仍有未经解给款项于接管任内征完补项者不可收受，应详请经手赔补；但每年钱粮有应征银七钱三之例作存留项下支销，若每年存留支给俱尽征完银数则民欠尚有未完之钱难以作银起解，若必欲征银又恐小民口实，查民欠有钱若干应于前任作何补算庶免日后易银起解之累；若前任贫窘无措或将所征之钱算作新任俸薪与衙役工食扣银起解亦一推情变通之法也；至于存库银两交兑不足与一年征收钱粮通盘打算，除有民欠可抵解外其余无着即系侵欺俱应详请经手赔补（盘库见前亲查阅条不再赘）。地丁之外凡有钱粮俱作杂项各有专司，若系全书会计额款亦令经承照造四柱开送：缺官罚俸有则曾否起解获批吏房应造册；盐课曾否上纳额引曾否缴销、有无上上手节年沉阁残引未经缴部户杂房或户房造册；师生空缺学租等项有无起解获批礼房造册；当税以前每年额征五两今增十两按铺汇解，其牙税牛驴渔课契税虽解无定额而各处多寡不同，曾否起解获批户杂房造册；驿马每站俱有额设或更有邻封协济，前任须照额设交授，每匹须亲自点选令马夫骑试、兽医验看，无病膘壮齿小驰骋快健者方与收受，仍取马牌夫兽医结状，点时即用烙印，如疲瘦老残不堪应差者退令买补不得草率交收自贻赔累，经管兵房造册；本县有无未完钦案及上司有无未完批审词状问刑房及该经承造册，赃物罚赎及军器火药等物如现贮库内系他官封记必有库簿可查，其无封记须逐件验明，火药定宜点试恐有盗卖搀和灰土不堪施用，俱令库书造册；桥埠门摊税旧例有无工房造册；仓谷与库银并重，今有常平捐谷照地亩劝输谷各有款项，且每年出陈易新或粜或贷俱秋收时还仓各有出纳花名册籍，其交代册系户房经管亦照四柱造送，盘查实在存仓者作正收受，粜贷未交者该管造送花名并吊当日粜贷数目花名底册磨对，仍唤欠户逐名询认取该管结状存案，其贷出若无真正欠户、粜出未经买交及现存仓谷色恶烂数目短少俱经手偿补仍行详请（仓贮米谷杂粮麦豆南北各有不同，举一谷而他可类推）；以上各项查明无弊俱先取各房经管甘结粘连用印成卷方可交代。末附按语论交盘大旨不过要授受分明毋为上手朦胧以自贻累，然上首系荐俸升迁各项自是清楚交盘亦易，惟衰庸阘茸平时衙役蒙蔽内外通同作弊侵渔或本官那用无力补偿未免卸事将款项抖乱多方掩饰使人难以稽查，然前此开陈所谓振纲挈领虽有遁情亦难逃照察矣；然而捧檄莅官有白首寒窗而始沾丹斗、有青年挂绿而政理茫然，一旦星误卸事因交代未楚流落旧治襤褸饥寒惨同乞丐，如此类者新任犹当怜之，钱粮因公动用实有指证者为之申请设法开销，考成罚俸疏漏包赔原为地方受累为之劝勉绅衿耆老量力输助，至于饔飧不给归里无资则寅僚推赠胥役素蒙惠利者馈送之俾早释重负。

整体可见本册以州县官到任后的实际政务为中心，先论驭衙役、查各役，次论宅门防范、转斗管理，再列亲查阅库、仓、监仓、城池、驿局、览志书、查交代及清查钱粮之法，条分缕析，兼具官箴、政书与实务手册性质，反映了清代地方基层行政的运作实态与吏治弊端。本次仅见前20页，后续内容待补。