财政条议

《财政条议》为清末财政改革文献，题“議 戊申九月 慈石”，由商务印书馆代印于京邸。据卷首呈文，作者为三品衔财政处提调、奏留江苏补用道刘世祈。全书以呈复财政处手谕的形式展开，开篇即云“敬禀者窃奉三品衔财政处提调奏留江苏补用道刘世祈呈手谕：币制应如何划一，银行宜如何推广，铜元应如何整顿，造纸厂、印刷局应设于何地相宜，以上五事饬为详细推究、酌定办法等因”。由此可见，本书所论核心为清末币制、银行、铜元、造纸、印刷五项财政要务，且以币制划一为总枢。

刘世祈在文中提出“物有本末，事有先后”，主张统筹全局，分别内办外办，次第施行。他认为银行、铜元为外办，造纸、印刷为内办；次序上应先谋铜元之整顿，次筹银行之推广，造纸、印刷之布置亦得依序兴办。整顿铜元方面，他主张归并统筹，厘定专章，使各区划若干局亦归一律，指臂相联，以收操纵在我之权，并杜绝争铸争销、买铜买煤等弊窦。银行方面，他主张设立三种银行：国家银行专事公家交纳上兑，实业银行以谋补助农工、振兴商业，储蓄银行则可附于国家银行、实业银行。凡通商关埠以及省会府县城镇并盐务所及之处，亟宜速筹开办，均直接于总行，汇兑羡余，兼可暗事调查各地方情形，以为将来发行纸币之预备。造纸方面，注重原料最富、交通便利之区；印刷方面，须谋法律所及、查察易周之地。四事相承相因，要皆归效于币制划一。刘世祈强调“币制本也，铜元、银行、造纸、印刷皆其末也”。

文中对币制问题论述尤详。先追溯钱币自先王即有定制，周公九府之泉为圜法之始，秦火以后其制不传；春秋之世齐刀鲁币虽同为周宗之国，其名不同，已隐寓国界之意。又述我朝定鼎之初，以制钱一千文合银一两，载在《皇朝通典》，《会典刑律》计赃科罚银以一百两、钱以一百千文为满贯，可见钱币之整齐。至康乾之际，国家鼎盛，民富物丰，始有银一两可易制钱至二千文者。当时闭关自立，纯而彼赢，一潢之水无张缩。值兹各国交通，若混施则彼欺其羡，我日敝之势所由来，况益以赔款、洋债、商务差负，其困敝之势尤不可终日。因此主张言财政必自钱币始，钱币更为立国之根本。又参考各国法度，主张立一定币制，以黄金为极数，定金本位，铸三等币，限法价数，并引孙宝琦所呈十一国金银币、博士尼古孙关于金银两本位不便之论、英使萨道义递银币管见节略、英外部光绪三十一年九月十七日照会等，作为参考。文中还详论国币与洋元交易不便、成色折算、各省银价钱价不同、丁漕加派、小民困苦等情形，主张废宝银、收制钱、定金本位，以三十二换金本位，铸一定国币，认为于国内政治与各国交通有百利而无一害。书中又列“币制宜如何画一”一节，进一步申论各国币制三等相维、法偿限制、中国圜法不能画一之原因等。整体而言，本书是清末新政时期财政金融改革的重要条议文献，对研究近代币制改革、银行体系、铜元整顿、造纸印刷布局及赔款洋债背景下的财政困境，均有直接史料价值。本次仅见前20页，后续内容待补。