城鎮鄉地方自治章程通釋

《城鎮鄉地方自治章程通釋》為清末宣統元年（1909）由上海商務印書館印行的地方自治法規詮釋書，卷首另題“附城鎭鄉地方自治選舉章程通釋”。本書以逐條疏證方式解釋《城鎮鄉地方自治章程》，旨在使地方官民理解章程意旨、組織方法與自治功用，屬清末預備立憲時期重要的政書與法律普及讀物。

據卷首緒言，光緒三十四年六月二十四日，清廷下詔預備立憲，先令各省設立諮議局，並命憲政編查館、資政院將議院未開以前逐年應行籌備事宜臚列具奏。其後籌備清單規定：第一年頒布城鎮鄉地方自治章程；第二年籌辦城鎮鄉地方自治，設立自治研究所，並頒布廳州縣地方自治章程；第三年續辦城鎮鄉地方自治並籌辦廳州縣地方自治；第四年續辦城鎮鄉地方自治並續辦廳州縣地方自治；第五年城鎮鄉地方自治限年內粗具規模，並續辦廳州縣地方自治；第六年城鎮鄉地方自治一律成立，廳州縣地方自治限年內粗具規模；第七年廳州縣地方自治一律成立。同年十二月二十七日又奉上諭，強調地方自治為立憲根本，城鎮鄉為自治初基，頒行《城鎮鄉地方自治章程》共一百十二條，令各督撫實力奉行。本書即在此背景下編纂，對章程條文進行疏解。

全書結構先列緒言，分“地方自治之緣起”“地方自治之意義”“地方自治之施行期限”“地方自治之籌辦方法”四項。正文依章程章節展開：第一章總綱，包括自治名義、自治區域、自治事宜之範圍、自治職、居民及選民；第二章城鎮鄉議事會，包括員額及任期、職任權限、會議；第三章城鎮董事會，包括員額及任期、職任權限、會議；第四章鄉董，包括員額及任期、職任權限；第五章自治經費，包括類別、管理及徵收、豫算決算及檢查；第六章自治監督；第七章罰則；第八章文書程式；第九章附條。

書中對自治區域區分甚詳：城指府廳州縣所轄城廂及近城向屬城圖之地方；鎮指市鎮村莊屯集人口滿五萬以上者；鄉指人口不滿五萬者。區域劃分以固有境界為準，必要時由地方官分劃，經督撫核定；鎮鄉可因人口增減互相改變。自治事宜範圍列有八項，包括本城鎮鄉之學務、衛生、道路工程、農工商務、善舉、公共營業、籌集款項及其他向歸紳董辦理之事。其中學務涉及中小學堂、蒙養園、教育會、勸學所、宣講所、圖書館、閱報社；衛生涉及清潔道路、蠲除污穢、施醫藥局、醫院醫學堂、公園、戒煙會；道路工程涉及改正道路、修繕道路、建築橋梁、疏通溝渠、公用房屋、路燈；農工商務涉及改良種植畜牧漁業、工藝廠、工業學堂、勸工廠、改良工藝、整理商業、防護青苗、籌辦水利、整理田地；善舉涉及救貧、恤養、保節、育嬰、施衣、放粥、義倉積穀、貧民工藝、救生會、救火會、救荒、義棺義塚、保存古蹟；公共營業涉及電車、電燈、自來水等。書中亦論自治意義，在於使地方人共任地方事，補官治之所不及，並受地方官監督，不得藉自治抵抗行政官。籌辦方法則主張先城後鎮鄉、調查戶口、設立自治研究所，分學理研究與應用研究。本次僅見前20頁，後續內容待補。