户部奏议

《户部奏议》为明代王琼所撰盐法奏议。本次所见为明正嘉间刊黑口本前20页，卷首即王琼以“钦差整理两淮长盛守岁盐法都察院右副都御史”身份所上“整理盐法事”题奏。奏议先引敕谕，说明国家设立盐法以济边饷，所系甚重；近来法令废弛，奸弊日滋：盐徒兴贩而巡捕不严，课额亏损而侵欺罔治，势要占中而商人支卖不前，小灶贫难而豪强吞筮不已，草荡尽归富室，盐价干没于总催，加以公差人员假托夹带漫无纪极，各官司盘诘秤掣全不用心。运司官吏多姑息逢迎，巡盐御史亦或因循玩愒，通关每年申缴实数全无完足，以致盐法大坏，商贾不通。即今各边多事，供饷浩繁，开去引盐减轻价直而出榜召商，全无告中。为此敕命王琼前往两淮及长芦等处，公同巡盐御史督同都布按三司并运司府州卫官员，查照旧制及近年节次奏行事例，将盐法逐一整理：询访民瘼，禁革奸弊，抚恤小灶，锄治豪强，缉捕私贩，严谨秤掣，查盘逋年盐课，追究侵欺亏折，势要占中奏讨者照例裁革，商人见在守支者依期拨给；公差人员假托夹带私贩者依法盘诘参究，私盐入官；其余利所当兴、弊所当革而敕内该载未尽者，听其便宜处置，事体重大者具奏定夺；各司府州卫官员勤能幹济有成效者具奏旌擢，怠惰旷职推奸避事者指实参奏。敕谕并要求王琼秉公持正，殚心竭力，务俾宿弊尽革，盐法疏通，课额不亏，边饷得济。

王琼在题奏中追溯盐利源流，称三代之前盐与民共之，未尝征榷；管仲相齐始兴盐策，国以富强，后世因之不能废。宋庆历间议弛茶盐之禁，范仲淹以为国用既不可缺，必须取之于民，与其害民孰若取之于商贾，其议遂寝。王琼以范仲淹所言为确论。又谓今天下大一统，辽东、蓟州、宣府、大同、榆林、宁夏、甘肃诸镇延袤数万里，兵食之费以亿万计，诚使盐政修举，芻粟有备，以佐百姓之急、奉军旅之费，岂不重哉。针对议者多谓盐法弊坏难以兴复，王琼考求因革大概，认为利弊所关要在遵复旧制、随事修举以救其弊；苟为不然，事必难成，非惟不成，弊或乘之而起，故曰“差之毫厘，谬以千里”。他称陛下圣明励精初政，辅弼之臣竭忠图报，举臣于众，委之盐法，责其成效；度支财赋为天下大事，经制有术，财用不匮而后万民安，常赋出于民用，度不足则榷盐以济之，然后民得以安。王琼表示虽学术浅陋，敢不仰体圣谕，竭尽心力，以平生熟计深思者见于施为，图报万一。于是将整理事宜画一条陈，乞敕户部会官详议：系干旧制者申明遵守，毋轻变更；系随时处置者早赐允行；该载不尽事务听其遵照原奉敕谕便宜从事；诸非所节制者毋得掣肘。并称盐利之兴，一年之内当有次第，三年之后大获其效，不敢为苟且目前之谋以误国家大计。具题奉圣旨“户部知道”。

本次所见条陈包括“一重边饷以防大患”“一复清盐法”“因民情以收盐利”“量开中以通盐法”“定勘合以一事体”等。其中“重边饷”主张恢复祖宗开中本色粮草之法，反对运司卖银解边、别项支用，强调边方有警时银货不能用，军无粮食则亡；“复清盐法”追溯洪武以来开中、勘合、派场、挨陈放支及存积常股制度，指出存积常股之法废坏、挨陈叫派之例尽废等弊；“因民情以收盐利”引正统间巡盐御史蒋诚建言及户部议覆，讨论设仓收买余盐、官民交易之便否，并提出开中两淮无课盐二十万引、召商报中、下场收买余盐以补逃亡拖欠之课；“量开中以通盐法”主张度量行盐地方户口与各边米豆出产，以七十万引为则，节约开中，平盐价，并以正德二年为始分四股于宣府、大同、榆林、宁夏四镇开中；“定勘合以一事体”详考南京户部印刷勘合、底簿、流通文簿及各边运司比对派场制度，指出勘合洗改、印色脱落、仓口不明、多年未销等奸弊。本次仅见前20页，后续内容待补。