长恩书室丛书 第七册

本册为《长恩书室丛书》第七册，清咸丰四年刊本，所收为宋董煟《救荒活民书》三卷，题“宋董煟撰，新昌庄肇麟木生氏校”。卷首载《钦定四库全书提要》，称董煟字季兴，鄱阳人，绍熙五年进士，尝知瑞安县；是书前有自序，谓上卷考古以证今，中卷条陈救荒之策，下卷备述本朝名臣贤士之所议论施行可为法戒者。提要又指出书中所序如以常平为始自隋、义仓为始自唐太宗，皆不能远考本原；然其载常平粟米之数，固《隋书》所未及志；宋代蠲免优恤之典载在《宋史》纪志及《文献通考》《续通鉴长编》者，此撮其大要不过得十之二三，而当时利弊言之颇悉，实足补宋志之阙；劝分亦宋之政令，史失载而此有焉；他若减租贷种、淳熙恤灾令格，皆可为史氏拾遗；宋代名臣救荒善政亦多堪与本传相参证，犹古书中之有裨实用者也。

正文卷一为考古部分，董煟于每条古事下附以己说。首引《舜典》“弃黎民阻饥，汝后稷播时百谷”及禹“洪水滔天”等语，煟按唐虞之时国用尚简，上之人取于民者甚少，山泽之利尽在民，故当阻饥之际特使通融有无而已；今世民困财竭，则通融有无须上之人有以考之，然规模浅陋者犹滞于一隅，殊失唐虞懋迁之意。又引汤旱祷“政不节欤，使民疾欤，何以不雨而至斯极也；宫室崇欤，妇谒盛欤，苞苴行欤，谗夫昌欤”，煟按公孙弘以汤之旱为桀之余烈，遂启武帝玩心，大抵天变如父母震怒，人子当恐惧敬事，成汤圣人平时岂有此六事，必一一以为言者，所以见其敬天之至。以下历引《周礼·大司徒》荒政十二（散利、薄征、缓刑、弛力、舍禁、去几、眚礼、杀哀、蕃乐、多昏、索鬼神、除盗贼），煟按周礼救荒以散利薄征居首，今郡县专促办财赋而讳言灾伤，州县之官有抑民告诉者，检视之官有不敢报明分数者，非不识古人活人之意，顾迫于诸司征催有所不暇计虑；又引大荒大札令邦国移民通财、舍禁弛力薄征缓刑，煟按注云大荒大凶年、大札大疾疫，移民者辟灾就贱，其有守不可移者则输之粟，梁王移民移粟之举正得周礼遗意，而孟子不取者，非不取此，特讥其平居无事不能行仁政、徒知罪岁而已。又引《遗人》掌邦之委积以待施惠，乡里之委积以恤艰厄，门关之委积以养老孤，郊里之委积以待宾客，野鄙之委积以待羁旅，县都之委积以待凶荒，煟按今之义仓诚得遗人委积遗意，然散贮于乡里郊野县都之间故所及者均遍，比年义仓专输之州县，一有凶歉村落不能遍及。又引《国无九年之蓄》曰不足、无六年之蓄曰急、无三年之蓄曰国非其国，三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色，煟按古称九年之蓄者盖率土臣民通为之计，非独丰廪庾而已，后代失典籍备虑之意、忘先王子爱之心，所蓄粮储唯计廪庾，不知国富民贫其祸尤速。又引宣王承厉王之烈遇灾而惧、侧身修行，诗曰“天降丧乱，饥馑荐臻，靡神不举，靡爱斯牲”，又曰“靡人不周，无不能止”，煟按靡神不举、靡爱斯牲说者谓慰安人心，然山川祷祠从古有之，亦见古人忧畏之切，至于靡人不周、无不能止，自非当时有实惠及民安能如是。又引《月令》季春之月天子布德行惠、命有司发仓廪、赐贫穷、振乏绝，煟按古人赈给多在季春之月，盖蚕麦未登正宜行惠，非特饥荒之时方行赈济。又引《春秋》隐六年京师来告急、公为之请籴于宋卫齐郑，庄二十八年冬饥、臧孙辰告籴于齐，煟按春秋之时诸侯窃地专封，然同盟之国犹有救患分灾之义，未尝遏籴，今之郡县不知本原，但不容米下河出界，回视春秋列国有愧。又引《国语》鲁饥、臧文仲言于庄公，以鬯圭玉磬如齐告籴，煟按饥荒之年古人虽鬯圭玉磬皆不敢惜犹以请籴，今常平义仓本备饥荒、内帑之积军旅之外本支凶年，若吝而不发诚未考古。又引僖十二年晋荐饥乞籴于秦、百里奚曰天灾流行国家代有、救灾恤邻道也，秦输粟于晋自雍及绛相继，命之曰汎舟之役；僖十四年秦饥乞籴于晋、晋人不与；僖十五年晋侯及秦伯战于韩、获晋侯，煟按春秋于诸侯无书获之例而经书曰获晋侯，贬绝之也，一闭籴而圣人诛之，本朝列圣视民如伤，屡降诏旨不许诸路遏籴、坐以违制，而迩来官司各专其民辄违上意，此皆讲求未至。又引僖二十一年夏大旱、欲焚巫尫、臧文仲曰非旱备也、修城郭、贬食、省用、务穑、劝分、有无相济，煟按有无相济真救荒之良法，今州县各私其民、官司各私其职，莫肯通融，异县贮储不恤邻邑。又引郑饥、子皮饩国人粟户一钟、宋饥司城子罕出公粟以贷使大夫皆贷、宋无饥人，叔向曰郑之罕宋之乐二者其皆得国乎，煟按子皮子罕为一国之卿，固与宰天下者大相远，不知其惠所及者能几，而天之祐善，罕氏遂世掌国政于郑，乐氏遂有后于宋。又引管仲相威公通轻重之权，曰岁有凶穰故谷有贵贱，民有余则轻之故人君敛之以轻，民不足则重之故人君散之以重，使万室之邑有万钟之藏、千室之邑有千钟之藏，故大贾蓄家不得豪夺吾民，煟按李悝之平籴、寿昌之常平其源盖本于此，今之和籴者务求小利以为功，殊忘敛散所以为民之意。又引哀公问有若“年饥用不足如之何”、有若对“盍彻乎”、哀公曰“二吾犹不足如之何其彻也”、有若曰“百姓足君孰与不足，百姓不足君孰与足”，煟按圣贤救荒大抵以宽征薄赋为先，书曰民为邦本、本固邦宁。又引葵邱之会五命曰“无曲防、无遏籴”，煟按赵岐注无曲防为无曲意设防禁、无遏籴为止谷不通邻国，然必当时已有遏籴之患，故齐威因诸侯之会而预戒之。又引梁惠王“寡人之于国也，尽心焉耳矣，河内凶则移其民于河东、移其粟于河内，河东凶亦然，察邻国之政无如寡人之用心者，邻国之民不加少、寡人之民不加多何也”，孟子以王政告之曰“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死则曰非我也岁也，王无罪岁，斯天下之民至焉”，煟按人君平居无事横征暴敛，不能使民养生丧死无憾，一遇水旱虽移民移粟，孟子以为不知本。又引李悝为魏文侯作平籴之法，曰籴甚贵伤民、甚贱伤农，民伤则离散、农伤则国贫，故甚贱与甚贵其伤一也，善为国者使民无伤而农益劝，故大熟则上籴三而舍一、中熟籴二、下熟籴一，使民适足价平而止，小饥则发小熟之敛、中饥发中熟之敛、大饥发大熟之敛而粜之，故虽遇饥馑水旱籴不贵而民不散，取有余以补不足，行之魏国国以富强，煟按今之和籴其弊在于藉数定价且不能视上中下熟，故民不乐与官为市，所患者吏胥为奸，交纳之际必有诛求，稍不满欲量折监赔之患纷然而起，故籴买之官不得不低价满量豪夺于民以逃旷责，是其为籴也乌得谓之和哉；至于已籴之后又不能以新易陈，故积而不散化为埃尘，而民间之米愈少。以下又历引汉兴接秦之敝、米石五千人相食、高祖令饥民就食蜀汉，文帝后元六年大旱蝗、弛山泽、发仓庾以济民，景帝后元二年令内史郡不得食马粟、没入县官、令徒皁衣纓布止马舂、为岁不登禁天下食不造岁、省列侯遣之国，鼂错曰人情一日不再食则饥、终岁不制衣则寒、腹饥不得食、肤寒不得衣、虽慈母不能保其子、君安能以有其民哉、明主知其然故务农桑薄赋敛广蓄积以实仓廪备水旱、故民可得而有也、夫珠玉金银饥不可食寒不可衣、故明君贵五谷而贱金玉，鼂错建言令募天下入粟县官得以拜爵除罪、又言入粟郡县足支一岁以上时赦勿收民租，武帝时河内失火、汲黯往视、以便宜持节发河南仓粟以赈贫民、请归节伏矫制之罪、上贤而释之，元封元年旱、令官求雨、卜式言县官当食租衣税而已、今弘羊令吏坐市列肆贩物求利、烹弘羊天乃雨，元封四年关东流民二百万口、无名数者四十万、公卿议欲徙流民于边、丞相石庆上书乞骸骨、上诏报切责之，武帝元鼎元年诏京师虽未为丰年、山林池泽之饶与民共之、今水潦移于江南、迨隆冬至朕惧其饥寒不活、方下巴蜀之粟致之江陵、遣将士等分行谕告所抵无令重困、吏民有赈饥民免其死者具举以问，宣帝五凤四年丰穰谷石至五钱、耿寿昌建言令边郡皆筑仓、以谷贱时增价而籴以利农、谷贵时减价而粜以利民、名曰常平仓、民甚便之，元帝即位大水、齐地饥民多饿死、诸儒多言盐铁官常平仓可罢毋与民争利、上从其议皆罢，王莽时南方枯旱、使民煮木为酪、酪不可食、重为烦扰、又令饥人掘凫茈食之、流民入关者数十万人、置养赡院以廪之、吏盗其廪、饥死十七，后汉建武六年春诏往岁旱蝗虫为灾、人用困乏、其令郡国有谷者廪给，永兴二年诏五谷不登、其令郡国种芜菁以助人食，永元五年遣使者分行三十余郡贫民开仓赈给、六年诏流民所过郡国皆廪之、永初二年遣光禄大夫樊准吕仓分行冀兖二州廪贷流民，魏黄初二年冀州大蝗岁饥、使尚书杜畿持节开仓廪以赈之、五年冀州饥遣使者开仓廪赈之、六年春遣使者巡行沛郡闵民间疾苦贫者赈贷之，孙权赤乌三年民饥诏遣使开仓廪赈贫者，晋武帝泰始二年青徐兖州水遣使赈恤，隋文帝开皇三年置常平仓、粟藏九年、米藏五年、下湿之地粟藏五年、米藏三年、皆著于令，唐太宗谓王珪曰开皇十四年大旱、隋文帝不许赈给而令百姓就食山东、比至末年天下储积可供五十年、炀帝恃其富饶侈心无厌卒亡天下、但使仓庾之积足以备凶年其余何用哉，关中旱饥民多卖子以接衣食、诏出御府金帛为赎之归其父母、诏以去岁霖雨今兹旱蝗赦天下、其略曰若使百姓丰稔天下乂安移灾朕身以存万国是所愿也甘心无吝、会所在有雨民大悦，畿内有蝗上入苑中见蝗掇数枚祝之曰民以谷为命而汝食之宁食吾之肺肝、举手欲食之、左右谏曰恶物或成疾、上曰朕为民受灾何疾之避、遂吞之、是岁蝗不为灾，太宗置义仓常平仓以备凶荒、高宗以后稍假义仓以给他费、至神龙中略尽、玄宗即位复置之、其后第五琦请天下常平仓皆置库以蓄本钱、德宗时赵赞又言自军兴常平仓废垂三十年、凶荒费散馁死相食不可胜纪、自陛下即位京城两京置常平、虽频少雨泽米不腾贵可推而广之、德宗纳其言，太历二年秋霖损稼、渭南令刘藻称县境苗独不损、上曰霖雨溥博岂渭南独无、更命御史朱敖视之、损三千余顷、上叹曰县令字民之官、不损犹应言损、乃不仁如是乎、贬藻南浦尉，贞元十四年旱、民请蠲免租、京兆尹韩皋虑库帑已空奏不敢实、其后事闻于上、贬抚州司马，元和间南方旱饥遣使赈恤、将行宪宗戒之曰朕宫中用帛一匹皆计其数、惟赈恤百姓则不计所费、卿辈当深体此意，宪宗元和七年上谓宰相曰卿辈屡言淮南去岁水旱、近有御史自彼还言不至为灾、李绛对曰御史欲为奸谀以悦上意耳、上曰国以人为本国、民间有灾当急救之、岂可复疑、即命速蠲其租，咸通十年陕民诉旱、观察使崔嶤指庭树口此尚有叶何旱之有、杖之、民怒作乱逐嶤，懿宗时淮北大水征赋不能办、人人思乱、及庞勋反附者六七万、自关东至海大旱冬蔬皆尽、贫者以蓬子为面槐叶为齑、乾符中大旱山东饥、中官田令孜为神策中尉怙权用事督赋益急、王仙芝黄巢等起天下遂乱、公私困竭、昭宗在凤翔为兵所围、城中人相食、父食其子、天子食粥、六宫及宗室多饥死而唐祚遂亡，同光三年大水两河流徙、庄宗与后畋游、是时大雪军士寒冻、宰相请出库物以给军、后不许、宰相论于延英、后居屏间属耳、因取妆奁及皇子满燕置帝前曰诸侯所贡给赐已尽、宫中惟有此耳、请鬻以给军、及赵在礼乱始出库物以赉之、军士负而诉曰吾妻子已饿死得此何为、上曰适得魏王报平蜀得金银五十万尽给尔等、曰与之太晚得之亦不感恩，国朝建隆元年遣户部郎中沈伦使吴越、归奏扬泗饥民多死、郡中军储尚百余万斛可贷于民、至秋复收新粟、有司沮伦曰今以军储赈饥民、岁若荐饥恶所收取、孰任其咎、帝以难伦、伦曰国家以廪粟济民自当召和乐而致丰年、岂复有水旱耶、帝即命发廪贷民，乾德元年夏四月诏诸州长吏视民田旱甚者则蠲其租不俟报，至道二年诏官仓发粟数十万石贷京畿及内郡民为种、有司言请量留以供国马、太宗曰民田无种不能尽地利、且竭廪以给之、国马以刍藁可矣，祥符中澶州上言民诉水旱二十亩以下求蠲租者所伤不多望勿受其诉、真宗曰若此贫民田少者常不及矣、朕以灾沴蠲租正为贫民下户、岂以多少为限耶、独虑诸州不晓此意当遍戒之，大中祥符诏江淮发运司岁留上供米五千石以备饥年赈济，仁宗初即位乾兴元年十二月以京城谷价翔贵出常平仓米分十四场贱粜以济贫民、庆历元年十一月以京城谷价涌贵发廪一百万石减价出粜以济贫民、四年正月诏陕西谷价翔贵其令转运使出常平仓米减价以济贫民、皇祐三年十二月癸巳诏天下常平仓其依元籴价粜以济贫民、毋得收余利以希恩赏，仁宗尝谓顷者江南岁饥贷民种粮数十万斛、且屡经倚阁而转运督责不已、民贫不能自偿、昨遣使安抚始以事闻、不尔则民间之弊无由上达、其悉蠲之。整体可见本册保存《救荒活民书》卷首四库提要及卷一考古内容，董煟于古事下附按语，纵论唐虞至宋代荒政得失、常平义仓沿革、遏籴之弊、和籴之害、赈济之法，是研究中国古代荒政思想、救荒制度与宋代社会经济的重要文献。本次仅见前20页，后续内容待补。